一、土地整治相關(guān)概念
1、土地整治和土地綜合整治
土地整治指在一定的區(qū)域內(nèi)，對(duì)未利用地、不合理用地及低效用地開(kāi)展一系列的整治措施，以達(dá)到土地高效、節(jié)約集約利用的目的。土地整治的關(guān)注重點(diǎn)從主要以補(bǔ)充耕地為目標(biāo)轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重階段，現(xiàn)階段越來(lái)越關(guān)注土地整治的生態(tài)功能。
土地綜合整治指在一定的區(qū)域內(nèi)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以土整、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的系統(tǒng)工程。
2、全域土地綜合整治
全域土地綜合整洽指在一定的區(qū)域內(nèi)，在全方位分析區(qū)域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村三生空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局；對(duì)田、水、路、林、村等開(kāi)展綜合整治，以期發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、控制性作用，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。全域土地綜合整治具有全覆蓋、全要素、全類(lèi)型的特點(diǎn)。
3、土地整治規(guī)劃與全域土地綜合整治規(guī)劃
土地整治規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以節(jié)約集約利用土地，提高土地資源使用效率為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)低效用地、不合理用地及未利用地，確定利用、改造、開(kāi)發(fā)的規(guī)模、方向、空間布局和時(shí)序安排。土地整治規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，是指導(dǎo)土地整治工作科學(xué)有序開(kāi)展的重要依據(jù)。
全域土地綜合整治規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)田、水、路、林、村等全要素開(kāi)展調(diào)查分析，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”四位一體理念，上下結(jié)合全域協(xié)同開(kāi)展全要素綜合整治，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化三生的目標(biāo)所做的具體的安排和計(jì)劃。全域土地綜合整治規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的補(bǔ)充和深化，手段靈活但彈性小，在整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系中，是實(shí)施性的規(guī)劃。
二、全域土地綜合整治能干什么
1、全域土地綜合整治
全域土地綜合整洽指在一定的區(qū)域內(nèi)，在全方位分析區(qū)域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村三生空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局；對(duì)田、水、路、林、村等開(kāi)展綜合整治，以期發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、控制性作用，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。全域土地綜合整治具有全覆蓋、全要素、全類(lèi)型的特點(diǎn)。
2、全域土地綜合整治目標(biāo)
以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。到2020年，全國(guó)試點(diǎn)不少于300個(gè)，各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)原則上不超過(guò)20個(gè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%，并做到建設(shè)用地總量不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破。
三、江蘇省國(guó)土空間全域綜合整治方案
為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2020〕1號(hào)）和《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）精神，決定全面開(kāi)展江蘇省國(guó)土空間全域綜合整治，方案如下。
1、總體要求
在全省開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村為實(shí)施單元，以山、水、林、田、湖、草、村全要素為整治對(duì)象，全域開(kāi)展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理的綜合性整治活動(dòng)。
實(shí)施國(guó)土空間全域綜合整治，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，提高資源利用效益。堅(jiān)持立足農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，因地制宜、科學(xué)施策、整體推進(jìn)，形成試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面展開(kāi)的國(guó)土空間全域綜合整治格局。到2025年，建成國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目不少于100個(gè)，支持市縣自主開(kāi)展一批項(xiàng)目，基本形成國(guó)土空間全域綜合整治制度體系。
2、主要任務(wù)
（1）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地整治。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，整體開(kāi)展農(nóng)用地整治，統(tǒng)籌推進(jìn)園地和殘次林地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)，提高耕地集中連片程度，改善農(nóng)田生態(tài)。整治區(qū)新增耕地面積應(yīng)不少于原有耕地面積的5%。
（2）大力開(kāi)展建設(shè)用地整治。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)民住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)建設(shè)用地，有序開(kāi)展村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動(dòng)建設(shè)用地減量化，提高建設(shè)用地使用效益和集約水平。
（3）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，科學(xué)推進(jìn)河流、湖泊、濕地、森林、礦山、海洋等治理，修復(fù)自然退化或人為損壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災(zāi)害能力，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
（4）推動(dòng)公共空間治理。落實(shí)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，厘清權(quán)屬，規(guī)范管理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道、廣場(chǎng)、荒地等整治，探索推動(dòng)閑置宅基地有償退出，優(yōu)先保障農(nóng)民合理的建房用地需求和公共設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，提高公共空間利用效率，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力，提升鄉(xiāng)村治理能力。
四、國(guó)土空間全域綜合整治的保障措施
（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治，應(yīng)充分做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，由項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體編制項(xiàng)目實(shí)施方案，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。
（2）加大政策支持。并做到建設(shè)用地總量不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破。
整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。
（3）拓展資金投入渠道。改革省級(jí)土地（綜合）整治資金投入模式，重點(diǎn)支持國(guó)土空間全域綜合整治省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)，按一定比例統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治的市縣，應(yīng)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)、城鄉(xiāng)增減掛
鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑收益、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金等，加大財(cái)政資金投入力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與國(guó)土空間全域綜合整治，探索建立多元化投入機(jī)制。支持省農(nóng)墾集團(tuán)、沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)利用自有土地、資金開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治。
（4）強(qiáng)化組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，要建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，科學(xué)編制實(shí)施方案，嚴(yán)抓項(xiàng)目立項(xiàng)，嚴(yán)控項(xiàng)目質(zhì)量。要嚴(yán)格資金使用管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保各項(xiàng)整治任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位。
（5）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好方案審查、項(xiàng)目監(jiān)管、考核驗(yàn)收、宣傳推廣等。市縣自主開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)審查，報(bào)省自然資源廳備案；申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)和省級(jí)示范項(xiàng)目的實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)初審，報(bào)省自然資源廳審查。審查通過(guò)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目庫(kù)管理。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，抓好項(xiàng)目驗(yàn)收。省自然資源廳將適時(shí)組織開(kāi)展考核評(píng)估，對(duì)未按時(shí)完成整治任務(wù)的，省級(jí)投入資金按原渠道收回，已申請(qǐng)使用的流量指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)在下年度市縣計(jì)劃中扣減。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
