一、什么是“基數(shù)轉(zhuǎn)換”
以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃用途分類與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的差異之處，分類對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并或細(xì)分形成國土空間規(guī)劃分類。國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換可通過直接對(duì)應(yīng)、核實(shí)歸并、補(bǔ)充調(diào)查等方式，在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換為國土空間規(guī)劃分類。
二、為什么進(jìn)行“三調(diào)”的基數(shù)轉(zhuǎn)換
“三調(diào)”工作分類與國土空間規(guī)劃用途分類存在差異。其中——
“三調(diào)”用地分類：13個(gè)一級(jí)地類與73個(gè)二級(jí)地類。
國土空間規(guī)劃用地分類：28個(gè)一級(jí)地類、102個(gè)二級(jí)地類、39個(gè)三級(jí)地類。
統(tǒng)一用地分類基數(shù)，形成“一張底圖”，為國土空間規(guī)劃提供“規(guī)劃基礎(chǔ)”。
三、如何進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換
三調(diào)數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃的用地分類的基數(shù)轉(zhuǎn)換可分為七種類型：
A類——標(biāo)注城鎮(zhèn)等用地屬性（包括201城市、202建制鎮(zhèn)、204采礦用地和205特殊用地）的非建設(shè)用地（耕地、即可恢復(fù)的耕地除外）轉(zhuǎn)換為公園綠地。
B類——標(biāo)注村用地屬性（203村莊）的非建設(shè)用地（耕地、即可恢復(fù)的耕地除外）轉(zhuǎn)換為農(nóng)村住宅用地等建設(shè)用地。
C類——規(guī)劃底圖備案以前已驗(yàn)收的拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)增減掛鉤等地塊在“三調(diào)”中土地利用現(xiàn)狀為驗(yàn)收前地類，按驗(yàn)收文件中新增地類進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
D類——規(guī)劃底圖備案以前已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或擁有土地使用權(quán)證，但農(nóng)轉(zhuǎn)用批文或土地使用權(quán)證上所載地類與“三調(diào)”不一致的，按農(nóng)轉(zhuǎn)用新紅線或經(jīng)認(rèn)定土地使用權(quán)證對(duì)應(yīng)范圍紅線，轉(zhuǎn)換為該農(nóng)轉(zhuǎn)用或土地使用權(quán)證對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用途分類。
E類——規(guī)劃底圖備案以前批而未用的土地，土地已征用，有完善合法用地手續(xù)，但“三調(diào)”中將其調(diào)查為農(nóng)用地或未利用地的，可以轉(zhuǎn)換為批地文件對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用途分類。
F類——針對(duì)原為存量建設(shè)用地，近兩年因低效用地二次開發(fā)、原拆原建或集體土地預(yù)征等原因已先行拆除，“三調(diào)”將其調(diào)查為耕地或其他非建設(shè)用地的地塊，依據(jù)縣級(jí)自然資源主管部門出具的情況說明轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用途分類。
G類——規(guī)劃底圖備案以前已取得用海批文或海域使用權(quán)證，但未納入“三調(diào)”調(diào)查范圍的，按用海批文或海域使用權(quán)證對(duì)應(yīng)范圍紅線轉(zhuǎn)換為海洋利用對(duì)應(yīng)規(guī)劃用途分類。
四、基數(shù)轉(zhuǎn)換的對(duì)應(yīng)關(guān)系
三調(diào)數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃用地分類的基數(shù)轉(zhuǎn)換分為四類對(duì)應(yīng)關(guān)系：一對(duì)一、多對(duì)一、一對(duì)多、無對(duì)應(yīng)。
結(jié)合以上四類對(duì)應(yīng)關(guān)系，在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換可通過直接轉(zhuǎn)換、細(xì)化調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)換為國土空間規(guī)劃分類。
直接轉(zhuǎn)換：一對(duì)一、多對(duì)一。國土空間規(guī)劃用途分類是以“三調(diào)”工作分類為基礎(chǔ)，因此，國土空間規(guī)劃用途分類中部分地類的含義與“三調(diào)”一致，以上分類中一對(duì)一或多對(duì)一的情況下，可進(jìn)行直接轉(zhuǎn)換。
細(xì)化調(diào)查：一對(duì)多。國土空間規(guī)劃用地用海分類應(yīng)以體現(xiàn)主要功能導(dǎo)向?yàn)橹?，兼顧國家政策的發(fā)展要求，便于表達(dá)國土空間規(guī)劃意圖與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，并應(yīng)滿足差異化管理和精細(xì)化管理的需求。因此在“三調(diào)”工作分類的基礎(chǔ)上，對(duì)國土空間規(guī)劃分類進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，可以結(jié)合遙感影像圖、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、地形圖等輔助數(shù)據(jù)，以及實(shí)地補(bǔ)充調(diào)研，對(duì)“三調(diào)”地類進(jìn)行細(xì)化調(diào)查至國土空間規(guī)劃用途分類。
補(bǔ)充調(diào)查：無對(duì)應(yīng)。以“三調(diào)”成果作為其基礎(chǔ)性依據(jù)，補(bǔ)充調(diào)查缺少對(duì)應(yīng)等數(shù)據(jù)，如工礦用海、特殊用海等可以通過收集用海批文或海域使用權(quán)證，按照其用途轉(zhuǎn)換為國土空間規(guī)劃用途分類；根據(jù)本地規(guī)劃實(shí)施和管理的要求予合理選定留白用地等。
三調(diào)分類與國土空間規(guī)劃用地分類關(guān)系對(duì)應(yīng)表
