在江蘇省，批而未供土地和閑置土地的處置工作一直在積極開展。早在2005年、2011年，原省國土資源廳專門印發(fā)文件進行部署；2014年，又印發(fā)了《江蘇省國土資源廳關于印發(fā)<江蘇省批而未供和閑置土地處置指導意見>和<江蘇省批而未供和閑置土地專項清理工作方案>的通知》（蘇國土資發(fā)〔2014〕409號），再次部署開展批而未供土地和閑置土地清理工作；2018年，又發(fā)布了《江蘇省自然資源廳關于規(guī)范開展批而未供土地處置工作的意見》（蘇自然資發(fā)〔2018〕15號）。
為進一步深化土地制度改革，優(yōu)化國土資源利用效率，明確批而未供和閑置土地處置和的認定標準，解決現(xiàn)實處置中批而未供和閑置土地處置的基本概念錯誤導致的問題，自然資源部于2020年再次下發(fā)《關于2020 年土地利用計劃管理的通知》（下稱《通知》），深入細致的對批而未供和閑置土地進行了解讀。
但是在現(xiàn)實執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)依然有人對于批而未供土地和閑置土地的區(qū)分并不是很清楚，為此，本文依據(jù)《通知》對批而未供和閑置土地處任務的認定標準進行解讀，解答人們對于批而未供和閑置土地是如何認定以及處置是否完成的疑惑。
一、
一、何為“批而未供”土地？
除了符合字面意義上“批而未供土地”之外，《通知》明確列出了以下五種屬于未完成“批而未供”土地處置任務的情況：
一是將土地納入政府土地儲備的;
二是將土地供應給政府平臺公司、征拆辦、開發(fā)區(qū)管委會等無實際建設項目的單位的;
三是違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應土地的;
四是在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書，導致重復計算批而未供處置量的;
五是其他違反土地供應法規(guī)政策的行為。
二、
二、
二、閑置土地處置任務完成的認定標準
《通知》還對完成閑置土地處置任務的標準給出了明確的定義。完成閑置土地處置任務，須符合以下三種情形之一：
第一種是動工開發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎樁;其他項目，地基施工完成三分之一。小型工程、按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程等依法無須辦理施工許可證的項目，可由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門出具相關證明材料。
第二種是收回。即通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。
第三種是置換。即通過置換方式處置的閑置土地。對于任務考核時仍處于司法查封狀態(tài)、且確因查封而無法處置的閑置土地，暫不納入考核，但應在考核時點前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)標注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書掃描件。
以下情形不能認定為完成閑置土地處置任務：
(一)未依法取得動工開發(fā)的手續(xù)，無施工許可證或相關證明材料不符合規(guī)定的;
(二)依法取得施工許可證后，實際未動工或未達到動工認定標準的;
(三)政府未下達《收回國有建設用地使用權決定書》，或者未與原土地使用權人簽訂收回國有建設用地使用權協(xié)議的;
(四)對于政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，僅采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用等方式進行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務的。
用更嚴格的手段堵住各地方“批而未供、閑置土地”的漏洞，是當前自然資源部出臺土地利用計劃管理新規(guī)的一大主要目標。自然資源部在2019年加大督查力度，對全國土地利用計劃執(zhí)行情況進行分析評估，并作出相應獎勵措施，今年更進一步推進增存掛鉤機制，將土地計劃配置與存量土地處置相掛鉤，可以發(fā)現(xiàn)國家對土地管理規(guī)劃的側重點，已經(jīng)逐漸由添增量向盤活存量轉變。
下圖為自然資源部發(fā)布的《關于2020 年土地利用計劃管理的通知》文件中的相關原文。
